2022年1月19日在四川省第十三届人民代表大会第五次会议上
四川省高级人民法院院长 王树江
各位代表：
现在，我代表四川省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2021年主要工作
2021年，在省委坚强领导下，在各级人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实党的十九大和十九届历次全会精神，省委十一届三次全会以来重大决策部署和省十三届人大四次会议决议，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，推动“六个实质化”由“深”到“固”，各项工作取得新成效。全省法院共受理案件161.63万件，审、执结154.45万件，同比分别上升20.46%、18.07%，法定审限内结案率99.96%，平均审理时间同比缩短8.75天。其中，省法院受理案件2.62万件，审、执结2.36万件，同比分别上升9.55%、9.27%。
一、主动担当有作为，全力服务保障高质量发展
牢固树立服务大局理念，认真落实中央、省委重大决策部署，为全省经济社会高质量发展贡献法治力量。
营造法治化营商环境。高起点推动天府中央法务区建设，入驻运行天府新区法院和金融、互联网法庭等审判机构，成功争取最高法院增设第五巡回法庭成都审判点和国际商事法庭，集聚“一点”“五院+”“五庭+”高能级司法资源，助力打造国际化一流法律服务高地。出台司法保障创新驱动引领高质量发展的意见，依法审理侵犯专利权、商业秘密等案件1.92万件，同比上升26.83%，在天府软件园、绵阳科技城等设立12个知识产权巡回法庭，保护社会创新成果。高效化解商事合同纠纷案件38.81万件，依法打击恶意违约、拖欠债款行为，培育市场主体契约精神。着力防范化解金融风险，依法审理涉金融借贷、证券、期货等案件11.03万件，标的额913.96亿元。全国首判操纵证券市场的大股东赔偿股民损失案件，保障中小投资者合法权益。推动成立四川省破产管理人协会，依法审理破产案件536件，帮助88家企业重生。在川煤集团及下属华荣股份重整案中，一揽子化解168家关联公司200余亿元债务纠纷，3.56万名在岗职工、1万余名债权人权益得到妥善保护。
保障成渝地区双城经济圈建设。争取最高法院出台司法保障意见，联合发布典型案例46件，建设“云上共享法庭”，开展跨域立案、代为送达、委托执行5.01万件次，联动化解川渝高竹新区涉企纠纷，双城协同提高司法服务效能。探索统一建设工程领域法律适用，妥善审理成渝中线高铁、天府国际机场等重大项目建设案件2.30万件，标的额680.20亿元，双翼护航“蜀道难”变“巴蜀通”。依法审理涉成渝中欧班列、跨境电商等涉外商事案件459件，举办西部自贸司法协同创新论坛，共同制定自贸区货物买卖合同纠纷诉讼指引，双圈助力打造内陆开放新高地。
服务全面推进乡村振兴。根据“两项改革”后辖区人口、面积和案件量变化，将全省人民法庭优化调整为823个，紧扣“三农”发展趋势建设民俗经济、休闲农业等特色法庭，成立“驻村法官工作站”1295个，增强乡村司法供给。依法惩治生产销售假种子、假化肥、假农药等违法犯罪，保障农资产品供应安全。侵害绿丹至诚公司植物新品种权赔偿案入选最高法院首批种业司法保护典型案例。审理农村土地流转、集体收益分配等案件2282件，切实保护农民、乡村投资者享受产业增值收益。加大川果川菜、川酒川茶的商标和地理标志保护，依法审理“郫县豆瓣”案，打击“搭便车”“傍名牌”行为，妥善处理“青花椒”案，依法认定经营者正当使用不构成侵权，服务产业兴农。
用心守护蓝天碧水净土。深入践行“两山”理念，审理环境资源案件7282件。成立大熊猫国家公园生态法庭，集中管辖7地20县相关案件，建立审判咨询专家库，提升环资审判专门化水平。深化省内外司法协作，推出沱江流域“纽扣法庭”、峨眉山“云上金顶”等品牌，积极参与长江“十年禁渔”行动，严厉打击在若尔盖国家公园乱采滥挖珍稀泥炭行为，推进长江黄河上游一体化保护。与四川联合环境交易所等探索碳达峰、碳中和法治保障机制，服务绿色低碳发展。积极维护环境公共利益，引导大气污染公益诉讼案被告成渝钒钛公司自愿承担损害赔偿金1038万余元。贯彻恢复性司法理念，建立63个司法修复实践基地，引入“削填引种”、劳务代偿等模式，最大限度修复被破坏的生态环境。判决非法猎捕麂鹿的付某某义务巡山125日，让捕猎者变成守护人。
二、忠诚履职担使命，有效助推平安四川法治四川建设
全面贯彻总体国家安全观，推进诉源治理实质化，助力提升依法治理水平，为国家安全、社会安定、人民安宁提供坚固法治保障。
全力维护国家安全和社会稳定。依法从严惩处煽动分裂国家等犯罪，坚决捍卫国家政治安全。严惩故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪和电信网络诈骗、非法集资等涉众型犯罪，审理案件9852件17473人，有力保障社会安全稳定。依法审理涉案金额逾1.4亿元的“5·09”特大跨境电信网络诈骗案，590名被告人被判处刑罚。常态化开展扫黑除恶斗争，持续“打伞破网”“打财断血”，审理涉黑、涉恶及“保护伞”犯罪案件228件2217人，重刑率51.87%。依法判处泸州王氏集团涉黑案主犯王德彬无期徒刑。审理毒品犯罪案件5350件7614人，对多次运毒且数量巨大的马比拉曲依法判处死刑，破除“运毒不会判死刑”侥幸心理。审理贪污贿赂、渎职等犯罪案件848件1041人，省医院原院长李元峰、省农信联社原副主任王挺等一批腐败分子被绳之以法，联合省纪委监委组织医疗系统、金融机构2800余人全网旁听庭审，接受警示教育，形成反腐败强大震慑。
积极推动法治政府建设。全面监督依法行政，审理行政案件1.39万件。稳妥处理凉山白鹤滩水电站征地搬迁等案件，保障国家重点工程投产落地，同时维护库区移民合法权益。深化“府院联动”，定期发布行政审判白皮书和违法行政典型案例，向行政机关发出司法建议208份，促进房屋拆迁、土地征收等领域行政执法规范化。提出职工工伤保险待遇不受医疗费用之外第三人赔偿影响的司法建议，被工伤保险条例实施办法采纳。大力推动行政争议实质化解，推行行政案件先行调解，设立行政争议调解中心、调解工作室52个，资阳法院实行“一案一座谈”，确保群众能“见官问政”，更能“信官息诉”。
纵深推进诉源治理。认真落实我省纠纷多元化解条例，推动建立诉源治理中心109个，与省工商联建立商会调解机制，联合综治中心、司法所等打造无讼乡村（社区），做实矛盾纠纷源头预防和前端化解。全省法院一审民事、行政案件万人起诉率较全国平均水平低13.22%。会同省民宗委、司法厅等推广建立“石榴籽”调解室117个，配备专兼职调解员513名，高效化解纠纷6080件，维护民族地区社会和谐。完善判前沟通、判后答疑机制，成都法院建立司法释明中心，绵阳法院常态化走访败诉当事人，帮助理解裁判内容，促进案结事了人和，全省法院一审案件服判息诉率90.96%。诉源治理做法在全国法院作经验交流。按照依法治省办安排，联系武胜县开展全面依法治县示范试点，助力荣获平安中国建设最高奖“长安杯”。
三、为民服务解难题，让群众更加真切感受公平正义
固守人民立场，全面推进诉讼服务中心实质化，及时回应多元司法新需求，让人民群众有保障、有遵循、有温暖。
升级一站式多元解纷和诉讼服务体系。健全诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线、巡回办理“厅网线巡”立体化诉讼服务渠道，集齐立案、保全、委托鉴定等多项诉讼服务，实现“一站式全办”。大力整治拖延立案、以调代立等问题，让年底不立案成为历史。完善“互联网+诉讼公共服务”体系，全省法院网上立案46.47万件、网上送达91.93万件，52个法院推出24小时自助诉讼服务，实现诉讼服务“零时差”。集成律师、仲裁等调解资源，建强速裁快审团队，完善道路交通、物业纠纷等类型化调解机制，实现“集约化解纷”。全省法院调撤案件49.36万件，速裁简案72.56万件。眉山法院联合医疗、保险等机构协同化解纠纷，获最高法院周强院长充分肯定。
切实保障民生权益。准确适用民法典，审理涉婚姻家庭、房屋买卖、校外教培等民生案件28.04万件，强化司法便民利民举措，彰显法律温度。发出妇女、儿童人身安全保护令131份，判处利用投资养老公寓诈骗老年人钱财的孟柏宇有期徒刑十三年，判处性侵、残害两名留守女童的蒋先亮死刑，判处杀害前妻“网红拉姆”的唐路死刑，让老幼妇孺得其安。审理劳动争议案件2.84万件，开展“零欠薪”司法专项行动，帮助追回“血汗钱”46.47亿元，让劳者乐其业。及时为困难当事人发放司法救助金4907.21万元，加强对涉诉残疾人的关怀，让弱者有其助。强化军人军属、退役军人权益保障，审理涉军案件263件，依法提高空军飞行员伍某眼部残疾赔偿金额，让守卫者得其护。
发挥司法裁判价值导向作用。将社会主义核心价值观融入司法裁判，引领社会向上向善。依法判处驾驶机动车袭警的李林有期徒刑三年，执法权威不容践踏。依法判处家族式“以房抵债”虚假诉讼案五被告人有期徒刑，诚信底线不可突破。依法惩治高空抛物危险行为，入刑19人，居高者不可任性。余某某酒后回家途中坠桥死亡，依法判决已尽义务的交通局、镇政府免责，自身过错不能他人买单。李博伦等人以回馈小礼品引诱获取、贩卖个人信息，被依法判刑，公民信息不受侵犯。煽动网络暴力造成“安医生”自杀死亡的常某等三人被依法判刑，网络不是法外之地。
四、权益兑现出实招，奋力迈向“切实解决执行难”
巩固拓展“基本解决执行难”成果，以执行指挥中心实质化提升执行工作水平，畅通实现公平正义“最后一公里”。
深化执行联动。配合省人大常委会出台推动切实解决执行难的决定，明确执行联动单位职责，通过人大执法检查、监委监察调查等方式监督落实，在全国率先实现执行工作联动职责法定化。与自然资源厅、住房城乡建设厅等11家省级单位联动实现全省不动产、住房公积金线上查询，与省内所有商业银行对接实现银行存款网络查冻扣，与公安部门共建机动车在线查封服务站21个，基本实现对被执行人主要财产信息的有效覆盖，查控系统建设居全国前列。健全“执行+网格”工作机制，全省网格员协助执行案件6.95万件，查找到被执行人及财产信息1.28万条，系统发起量居全国第一。
强化执行力度。持续推进“司法大拜年”专项行动，开展涉金融、涉黑恶等执行案件集中攻坚，全省法院执结各类案件42.68万件，执行到位881.45亿元。强化智慧执行，创新不动产在线冻结过户、“电子封条”远程查封等执行举措，执行效率有效提升。突出执行工作强制性，发布失信被执行人名单12.24万例，限制高消费35.82万人次。加大拒执行为惩处力度，与省检察院、公安厅联合出台实施意见，判决拒执犯罪173人，同比上升166%。被执行人甘某某多次在娱乐平台打赏主播却拒不执行生效判决，被判处有期徒刑六个月并处罚金。
优化执行效果。构建执行指挥中心实质化运行、法院各部门协同推进、上下级法院一体落实的执行工作体系，聚力提升执行质效，实际执行到位率、执行完毕率等6项执行指标实现数据和全国排名双提升，相关做法被最高法院在全国推广。强化善意文明执行理念，出台防止超标的保全规定，统筹采取暂缓执行、临时解除限制措施等方式，最大限度减轻对企业经营影响。对德昌祥药业公司1500余万元存款及时解冻，促成双方当事人达成执行和解，保障防疫重点药企正常运转。开展信用承诺和信用修复试点，引导自动履行11.96万件189.83亿元，最大程度激发失信主体守信意愿。
五、改革创新下深水，着力推进审判体系和审判能力现代化
扎实推进庭审实质化，加强重点领域改革，拓展现代科技成果应用，为法院稳固发展提供动力支撑。
深化司法责任制改革。推进法官遴选制度改革，实施法官员额统筹管理、动态调整，全省三级法院跨地域、跨审级遴选员额法官，审判资源配置持续优化。强化审判权力监督制约，细化审判人员权责清单，开展“万案大评查”，纳入“四类案件”监管8.40万件，同比上升33.25%。推进裁判尺度统一，建立法律适用分歧解决机制，加强类案及关联案件强制检索和结果运用，检索数量同比上升128.29%。严格案件审限管控，强化顺畅收案、均衡结案，促进法定审限内快速结案。严格审判责任追究，专设法官惩戒委员会，首批惩戒违反审判职责法官5人，确保有序放权、有效监督。成都中院构建“责任、监管、支撑”审判权力运行新机制，荣获首届人民法院改革创新奖。
做实重大试点改革。作为全国首批12个省市之一开展四级法院审级职能定位改革试点，完善案件级别管辖、提级管辖、再审程序改革，强化上级法院监督指导职能，推动矛盾纠纷层级化解。深化民事诉讼程序繁简分流改革试点，小额诉讼“立审执监”一体化办理等做法获最高法院肯定，14条修法建议被民事诉讼法修正案吸纳。巩固以审判为中心的刑事诉讼制度改革成果，严格落实庭审实质化要求，死刑案件二审全面开庭审理，推动律师参与辩护全覆盖，适用认罪认罚从宽案件3.68万件，依法宣告22名被告人无罪，坚决防范冤错案件。
提升智慧法院建设水平。编制全省法院信息化建设五年发展规划，推进智慧法院迭代升级。在常态化疫情防控背景下，广泛应用“非接触式”诉讼服务，完善四川微法院功能，建成2650个科技法庭，全省法院在线庭审6.43万件次、网上调解15.61万件，“指尖诉讼”更加便利。完善律师服务平台，开庭排期冲突自动避让2.60万次、证据提交一键上传19.42万份，司法服务更加人性化。深化司法大数据研究运用，形成中医药产业法律保护建议等报告242份，为科学决策提供参考。加强成都互联网法庭建设，研发全自助诉讼5G“微法亭”，打造“一人云庭审”在线诉讼模式，荣获2021全国政法智能化建设创新案例。
六、固本培元树形象，努力锻造忠诚干净担当的法院铁军
强化党的政治建设，持续推进文化建设实质化，固根铸魂、激浊扬清，锤炼让党放心、让人民满意的法院队伍。
狠抓思想政治建设。深入开展党史学习教育，举行习近平法治思想主题诵读、重走长征路、宪法宣誓等612场次，举办庆祝建党100周年司法成果展、法院荣誉授予日等系列活动，培树祝增巧等101名先进典型，弘扬伟大建党精神，将红色基因薪火相传。严格落实意识形态工作责任制，连续四年开展下级法院党组述党建述意识形态工作，彻底肃清流毒影响。认真接受省委常规巡视，制定整改措施62项，推进全省法院联动整改、同步整改。开展全省法院政治生态分析，全面推行政治督导员制度，协助调整中基层法院班子成员921人次，确保法院队伍忠诚纯洁可靠。省法院党组获评省直机关“四好一强”先进班子。
扎实开展政法队伍教育整顿。将学习教育贯穿始终，一体“查改治建”，统筹推进两批次教育整顿。全面整治顽瘴痼疾，严格落实防止干预司法“三个规定”，主动填报干预过问案件情况，逢打听必记录，逢干预必留痕。全面核查近30年“减假暂”案件66.34万件，出台工作规程进一步规范减刑、假释案件办理，坚决防范“纸面服刑”“提钱出狱”。制定法院干警和近亲属“禁业清单”，排查整改违规经商办企业、违规参股借贷问题333个，纠正离任人员违规从事律师职业行为，推动廉洁从业、规范用权。鲜明“自查从宽、被查从严”导向，397名干警受到党纪政务处分，切实维护队伍肌体健康。“感受公平正义”专项活动等6项工作获全国教整办肯定。
加强法院文化建设。深入推进年轻干部培育“青蓝工程”，开展“十佳庭审”“十佳裁判文书”评选活动，举办新晋高级法官培训班等业务培训1283期5万余人次，法官专业素能进一步精进。规范统一文化标识，提档升级“文化四室”，融合地方特点、民族特色，打造泸州法院“酒麒麟”、甘孜法院“正义雪莲”等文化品牌，法院文化影响力进一步提升。上好“法治公开课”，10名法官走进央视《法律讲堂》以案释法，开展“法治进课堂”“庭审进万家”“百名法官进百企”等普法宣传6280场次，《法暖焙茶香》等18部微电影微视频荣获第八届金法槌奖，法治信仰底蕴进一步厚植。
各位代表，全省法院不断增强接受监督意识，主动接受各方监督，持续加强和改进法院工作。自觉接受人大、政协监督，向省人大常委会报告“切实解决执行难”等工作推进情况，定期向省政协通报工作，接受意见建议。加强监督联络，省人大常委会交办的32件代表建议全部办结，积极邀请人大代表走进法院参加座谈、观摩庭审，增补12名人大代表担任省法院特约监督员，举办党外全国人大代表视察四川法院等专项联络活动，获中央统战部、最高法院充分肯定。深入贯彻监察法，自觉接受监察机关对法院工作人员进行监督。认真办理抗诉案件388件、检察建议2903件，依法接受检察监督。强化司法公开，举行新闻发布会、法院开放日等活动，庭审直播案件30.09万件，网上公开裁判文书107.06万份，主动接受社会监督。
各位代表，过去一年，全省法院94个集体、151名个人获党中央、国务院、中央政法委、最高法院、省委省政府等表彰。成绩的取得，离不开省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督、省政府大力支持、省政协民主监督，离不开各位人大代表、政协委员和全省人民的关心、支持与帮助。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢！
同时，我们清醒认识到法院工作仍然存在一些问题和不足。一是司法理念、司法能力与服务我省高质量发展要求相比存在差距，服务大局的前瞻性、实效性还需提升；二是基层基础工作仍有短板，解决群众急难愁盼问题的举措还需完善；三是司法责任制综合配套改革推进不平衡，科技赋能执法办案有待优化，审判执行质量、效率、效果还需提高；四是司法作风不正、司法腐败问题尚未根除，党风廉政建设还需加强。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2022年重点工作安排
全省法院工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实中央人大工作会议、中央政法工作会议和省委十一届九次、十次全会部署要求，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，一以贯之、常态化推进“六个实质化”，奋力推动法院工作高质量发展，为全面建设社会主义现代化四川提供有力司法保障。
一是在服务大局中有常为。大力推进天府中央法务区建设，加快省法院、成都中院等专业力量入驻，争取设立成渝地区双城经济圈金融法院，助力打造习近平法治思想实践先行示范区。强化成都大运法庭运行，妥善化解相关纠纷，法治护航世界大运会。推进人民法庭建设提档升级，服务保障乡村振兴。推进山水林田湖草沙冰一体保护，助力我省经济社会发展全面绿色转型。
二是在社会治理中求常效。深入推进涉藏州县依法常态化治理，严厉打击渗透破坏、颠覆分裂活动，全力维护国家政治安全。常态化开展扫黑除恶斗争，严惩涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出犯罪，保障公共安全和社会稳定。完善府院联席会议机制，助推依法行政。积极参与构建共建共治共享社会治理体系，推进矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理。
三是在司法为民中守常心。坚持以人民为中心，依法妥善审理教育、医疗、就业等领域民生案件，深化家事审判改革，更好保护人民群众合法权益。优化完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，发挥人民法院调解平台集成作用，提供多样化纠纷解决渠道。刚性运行判后答疑，加大司法公开力度，让公平正义“看得见”。
四是在执行攻坚中谋常绩。推进执行联动机制常态化，创新查人找物新机制，不断凝聚执行合力。强化涉民生、涉金融等领域执行攻坚，及时兑现当事人胜诉权益。持续开展执行领域突出问题集中整治，提升执行工作规范化水平。推进社会诚信体系建设，严厉打击规避、抗拒执行行为，健全完善失信联合惩戒机制，推动切实解决执行难。
五是在改革创新中求常进。准确适用民事诉讼法，扎实开展四级法院审级职能定位改革试点工作，积极探索四川法院样板。稳步推进省以下法院财物统一管理，提升司法保障水平。进一步落实司法责任制，推动编制向人案矛盾突出地区和基层法院倾斜，释放司法资源效能。深化智慧法院建设，完善在线诉讼模式，拓展司法大数据运用，创造更高水平数字正义。
六是在队伍建设中用常功。常态化开展党史学习教育，抓实省委巡视反馈意见整改，切实加强党建工作，强化忠诚教育，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。完善人才培养机制，锻造高素质、专业化法院队伍。持续打造法院题材文化精品，传播四川法院正能量。巩固队伍教育整顿成果，全面从严管党治院，扎牢司法权力运行的制度铁笼，以零容忍态度严惩司法腐败，绝不允许不公正司法行为伤害人民群众正义情感。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚定信心，忠诚履职，真抓实干，开拓奋进，为实现第二个百年奋斗目标而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。