1月16日，由四川高院选送的成都中院《全链条构建“责任、监管、支撑”体系，创新推动审判权力运行机制转型升级》改革实践案例，获全国法院首届“人民法院改革创新奖”，从全国法院成千上万个改革举措中脱颖而出，在这一法院系统共计8个司法改革最高奖名册上留下闪光一页。

人寰时序常易换，喜看今番多不凡。近年来，四川法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点、完善四级法院审级职能定位改革试点等重点改革试点工作，司法综合配套和责任体系建设亮点纷呈，在天府中央法务区、诉源治理、大调解、互联网等司法新模式创建上大显身手，各项改革举措蹄疾步稳，积厚成势，促进全省法院司法机制更加成熟更加定型，擦亮了四川司改“金字招牌”。

稳固求进，常抓不懈。该项改革经验在全国复制推广，将不断促进四川法院持续推出系统集成、务实管用、亲民利民的改革举措，不断增强人民群众司法获得感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全链条构建“责任、监管、支撑”体系

创新推动审判权力运行机制转型升级

四川省成都市中级人民法院

2015年以来，成都法院深度聚焦办案主体责任不清晰、审判管理运行不顺畅、监督实效不充分等梗阻，科学明晰办案主体责任，有效落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，创新打造“静默化”监管体系，多维搭建配套保障机制，探索形成全员一体、全程覆盖、全域协同的审判权力运行新机制，确保行权有据、监管有序、支撑有力，加快提升司法供给效能。2021年1-10月，成都法院共受理各类案件518129件、审结411515件，结案率79.42%，相较改革之初的2015年分别上升157.17%、201.64%，11.71个百分点。

一、明晰办案主体责任，构建多维同向管理新格局

    细化行权主体权责清单，强化员额法官自主管理，加强审判团队办案职责，落实院庭长管案、办案双职责，确保办案权责一体，推动责任链条无缝衔接。

一是建立员额法官放管结合办案新机制。优选优配员额法官，累计组织完成6批1485名员额法官遴选。制定《审判权力和责任清单》，明确员额法官办案、管理、廉洁、作风、报告“五个责任主体”要求，对院庭长以外的所有员额法官纳入中层干部序列进行“提级管理”，全面实现审理、评议、裁判、签发、管理“五个自主”。构建员额法官年度述职述责述廉机制，实现放权与管理有机结合。2021年1-10月，全市法院法官人均结案数339.53件，同比去年增加103.59件。

二是构建审判团队均衡办案管理新机制。制定《关于构建新型审判团队的实施意见》，全市法院组建523个专业化审判团队。专业测算、科学确定月度均衡结案、结案率“双目标”任务，为团队办案人员科学加压，持续提升司法供给专业性与均衡度，收结案数倒挂、办案前松后紧、年底突击结案局面有效扭转。优化配置五类审判辅助人员并实行分级动态管理，激发审判团队办案内生效能。2021年1-10月，全市法院案件结案率逐月上升至79.42%。

三是探索院庭长管办结合权责新机制。明确院庭长对新类型、重大、疑难、复杂等案件的审理和监督双重职能，细化院庭长监管方式，出台监管不力追责办法。创新建立审限管控风险预警机制，推动院庭长对临期、超期案件履行监管职责。开展院庭长办案竞赛专项活动，月度通报办案质效，对年度办案量未达考核标准的实行动态退出，确保管案、办案相互促进、有机结合。2021年1-10月，全市法院院庭长带头办案197585件，监管“四类案件”15105件。

二、强化全程规范监管，确保高质量司法作品供给

有序建立“调立审执”全链条、流程型、标准化运行规范，创新构建“静默化”监管体系，严格把关司法作品质量，全方位构建规范管理体系。

一是强化“调立审执”运行规范。围绕执法司法责任体系制定办案手册一套6本，夯实审判权标准化、规范化运行基础。明晰诉前调解工作标准，超过一个月调解期的案件自动转立案，增强调、立、审衔接。开展刑事、民事、行政庭审改革，推广庭前会议机制，发挥示范庭审作用，确保庭审高效优质。探索执行“一体化”改革，以执行法官为核心，构建以案事人为要素的执行办案模式。

二是创新“静默化”监管模式。细化立案、分案、审理、结案、归档等183个工作节点和68个监控节点，进行动态跟踪、提示、预警和督促。立案环节依托办案平台信息库，自动识别特殊案件并发起监管提示，结合立案部门主动发现并发起监管提示，完善“人脑+电脑”识别判定体系。审限变更申请审批“关口前移”至审管部门，“诉前调”案件全部纳入监管范畴，案件判后答疑等环节纳入流程节点管控，倒逼规范办案。2021年1-10月，全市法院平均审理天数为63.03天，同比去年下降13.89天。

三是实行“质检型”精细管理。建立类案、关联案件刚性检索制度，并纳入办案考核指标，推动员额法官增强自检意识。严格推行“归档结案”刚性标准，由档案管理部门审查把关并点击结案，严防办案人员随意点结、任性结案。建立办案质效管理中心，全面推行文书质检，聚焦案件瑕疵率、裁判文书低级错误等司法质量问题。2021年1-10月，抽检文书瑕疵率为2.99%，服判息诉率为93.82%，同比去年分别下降1.81、上升0.24个百分点。

三、增强智慧保障支撑，切实提升审判权力运行效能

着眼系统集成协同，全市法院逐步强化审级监督，构建组织化监管行权平台，加码审判业务指导，完善升级办案系统，为审判权高效运行提供稳定保障。

一是全面增强审级监督指导。修改《党组会工作规则》，加强党对人民法院工作的绝对领导。常态运行审管月度通报机制，着重研判上诉、改发、再审态势，改发类案件逐案分析问题，强化办案质效中控管理。建设司法释明中心，畅通外部监督渠道，反向发现并及时解决办案端口问题，内外协同共建阳光监督体系。全域统一裁判尺度，制定26类案件审判指南，发布示范性案例109期，推动法律正确统一适用。

二是创新适配组织行权载体。科学拓展依法监管路径，依托审判委员会、专业法官会议搭建两级法院层级分明、职责清晰的组织化行权平台，确保院庭长依法履行监管职责。修订《审判委员会工作规程》《专业法官会议规则》，明确15类应当提请和14类可以提请审判委员会讨论的案件范围，增强专业法官会议的个案专业咨询功能，优化法律适用分歧解决机制。出台办案质量终身负责配套文件，确保案件监管和错案倒查问责有机衔接，倒逼监管效能提升。

三是系统增强办案服务保障。坚持以审判为中心、以法官为重心、以办案为核心，由办案服务保障中心集约办理送达、记录、扫描、归档等108项辅助事务，为审判权运行减压赋能。突出智慧法院配套，办案平台为审辅人员、员额法官、院庭长打造专属行权功能，上线涵盖送达、审判、文书纠错、四类案件管理、专业法官会议等功能的审执系统，加强互联互通和数据共享，实现行权、监管、责任可视化。