2019年1月16日
在四川省第十三届人民代表大会第二次会议上
四川省高级人民法院院长 王树江
各位代表：
现在，我代表四川省高级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请省政协委员提出意见。
2018年主要工作
2018年，省法院在省委坚强领导下，在省人大及其常委会有力监督下，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕省委十一届三次、四次全会重大决策部署，牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，始终坚持司法为民公正司法工作主线，主动服务经济社会发展大局，深化司法体制改革，狠抓法院队伍建设，全面忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作实现新发展，为治蜀兴川提供有力司法保障。省法院受理案件1.97万件，审、执结1.42万件。全省法院共受理案件123.91万件，审、执结112.51万件，同比分别上升10.92%、7.89%。
一、充分发挥审判职能，服务保障经济高质量发展
助力打好“三大攻坚战”。围绕防范化解金融风险，开展打击非法集资专项审判，审理集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件413件917人。梅鑫伙同他人利用“汇丰系公司”向五省十一市群众非法集资，被依法判处有期徒刑十九年。依法保护正常融资，妥善审理金融借款、民间借贷等民事纠纷11.72万件，涉案标的额805.92亿元。围绕脱贫攻坚，严惩侵吞、私分、挪用扶贫资金等犯罪行为，审理案件123件178人，为精准脱贫保驾护航。原村支书谷加才贪污扶贫资金，被依法判处有期徒刑十年六个月，并处罚金50万元。围绕污染防治，开展专项审判，严惩污染环境犯罪行为，审理案件817件1250人，用法治呵护四川天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
营造法治化营商环境。出台服务保障高质量发展审判指导意见，积极发挥法律规则对市场主体的规范引导作用。围绕促进供给侧结构性改革，积极引导有价值的危困企业实现重整、和解，对 “僵尸企业”依法破产清算，促进产业转型升级。审理企业破产案件531件，泸天化、西部国际商贸城等10余家企业通过重整走出困境。审理买卖、租赁、担保等合同纠纷5.53万件，引导市场主体遵守交易规则，营造诚信经营市场环境。妥善审理与市场准入相关的行政案件871件，帮助消除不合理门槛，改善投资环境。全面化解驻川部队停止有偿服务案件，落实习近平总书记关于军队不从事经营活动的目标要求。
依法全面平等保护民营经济健康发展。出台审判指导意见，从产权保护等方面制定40条措施，依法支持民营经济发展。坚持平等保护原则，妥善审理涉民营企业案件19.75万件。依法慎用查封、扣押、冻结财产等强制措施，保障民营企业正常生产经营。落实宽严相济刑事政策，依法对193名犯罪的民营企业经营者予以从轻、减轻、免除处罚或宣告缓刑。正确区分经济纠纷与经济犯罪，依法纠正和防范冤错案件。让民营企业经营者专心创业、放心投资、安心经营。
促进创新驱动发展。充分发挥知识产权司法保护主导作用，依法审理各类知识产权案件6996件。加强创新技术保护，依法审理技术类知识产权案件575件。加强品牌司法保护，开展“打击制售假冒伪劣商品”专项行动，审理商标侵权刑事案件126件268人。高建军生产、销售假冒“国窖1573”等名酒，被依法判处有期徒刑七年。完善知识产权司法临时保护机制，正确适用惩罚性赔偿，增强保护及时性、有效性。
服务保障开放发展。围绕紧密对接“一带一路”建设，加强涉外案件审判，审理涉外民商事案件198件，平等保护涉外、涉港澳台当事人合法权益。出台审判指导意见，制定15项措施服务自贸区建设。成立全国首家以省域自由贸易试验区冠名的人民法院，设立泸州龙马潭自贸区法庭，及时有效回应自贸区建设司法需求。依法审理涉自贸区工程建设、投资、运输等纠纷案件4962件，为促进我省开放合作营造公平公开透明的法治环境。
服务乡村振兴。出台审判指导意见，制定24项措施保障乡村振兴战略实施，促进城乡协调发展。妥善审理农村土地承包、使用权流转等纠纷4231件，促进“三权分置”改革。严厉打击破坏农业资源、生态环境等犯罪行为，助推乡村绿色发展。曾宁非法爆破开矿营利，造成土地严重破坏，被依法判处刑罚，赔偿损失，并对土地进行修复。加大打击侵害农村留守老人、妇女、儿童犯罪力度，保护农村弱势群体合法权益。徐川云强奸、故意杀害农村11岁未成年人，被依法判处死刑，并于核准当日立即执行。
二、坚持严格公正司法，服务更高水平法治四川平安四川建设
全力维护国家安全和社会稳定。深入开展反分裂反渗透斗争，依法从严从重惩处间谍、煽动分裂国家等危害国家安全犯罪，维护国家安全。主动参与藏区依法常态化治理，有力维护我省藏区安定团结。严厉惩处涉恐、涉枪、涉爆等危害公共安全犯罪和故意杀人、强奸、绑架等侵犯公民人身权利犯罪，审理案件6496件7724人，保护人民群众生命安全。持续开展打击“两抢一盗”专项审判，审理多发性侵财型犯罪1.28万件1.69万人，受理案件数同比下降12.87%，推进社会治安持续好转。
深入开展扫黑除恶专项斗争。与省监委、检察院、公安厅联合出台证据指引，统一法律适用标准，切实提升打击精准性。严惩黑社会性质犯罪组织者、领导者，何硕犯组织、领导黑社会性质组织罪等七罪，被依法判处有期徒刑二十年，系全国扫黑除恶专项斗争公开宣判第一案。审理横行乡里、欺行霸市等群众反映强烈黑恶势力犯罪211件1498人。周敬组织恶势力团伙充当“地下执法队”从事非法讨债等活动，被依法判处有期徒刑十六年。严厉打击黑恶势力“保护伞”“关系网”，审理案件12件18人。我省法院扫黑除恶态度坚决、措施有力、裁判高效，打出了气势，工作经验在全国法院专题会上交流。审理张虎跃涉黑案，受到中央扫黑除恶督导组充分肯定。
严厉打击毒品犯罪。持续开展打击毒品犯罪专项审判，审理毒品犯罪案件7809件9604人。坚持毒品犯罪全链条打击原则，从重打击制毒和大宗贩毒等源头性犯罪，从严惩处运输毒品组织者，制造、贩卖、运输毒品被判处五年以上有期徒刑直至死刑的重刑率为32%。杨佐夫、曾勇刚贩卖并指使他人运输毒品42.1公斤，被依法判处死刑。省法院院长公开开庭审理特大贩卖、运输毒品案，省检察院检察长出庭履行职务，壮大严厉打击毒品犯罪声威，彰显司法机关打赢禁毒人民战争的坚强决心。
坚决惩治职务犯罪。积极配合监察体制改革，加强司法审判与监察工作衔接。审理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪1023件1319人，其中原处级以上干部82人，依法审理陈争鸣受贿案等一批重大职务犯罪案件，促进营造风清气正政治生态。判处行贿罪犯158人，同比上升6.76%。加大财产刑适用力度，判处罚金和没收财产1.86亿元，决不让腐败分子获得任何非法利益。
加强人权司法保障。坚持宽严相济刑事政策，该严则严、当宽则宽，确保罚当其罪。严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，对42名被告人宣告无罪，确保无辜者不受刑事追究。认真执行国家赔偿法，决定国家赔偿28件897.11万元。出台规范减刑、假释案件办理细则，依法裁定减刑、假释2.5万人，让真正悔罪积极改造的罪犯早日融入社会。
三、践行司法为民宗旨，回应群众多元司法需求
决战基本解决执行难。充分发挥执行大格局作用，完善与银行、公安等共享的网络执行查控系统，逐步实现被执行人财产“一网打尽”，创新悬赏举报、综治网格员协助等举措，有效解决查人找物难题。不断加大失信联合惩戒力度，让失信者处处受限。纳入失信名单12.08万人,限制高消费23.19万人次，司法拘留4086人，判处拒执罪犯114人。被执行人杨某某被限制出境无法现场观看“世界杯”，被迫还款30万元。强化执行管理，出台意见加强财产保全，规范网络司法拍卖，开展专项督查，防范和纠正执行不规范问题。加大专项执行力度，组织开展“院长大比武”“执行大会战”等专项行动，促使有财产案件应执尽执。执行到位金额621.16亿元，同比上升33.30%。广大干警为解决执行难竭尽全力，先后有4名干警倒在执行岗位上。人大代表创作歌曲《天平的使命》，热情讴歌执行干警敬业奉献精神。
加强民生权益保障。完善涉民生案件审判机制，审理劳动、社会保障、教育、医疗等纠纷4.50万件。深化“司法大拜年”涉民生案件集中审执活动，为农民工等追回“血汗钱”16.53亿元。严厉打击危害食品药品安全犯罪，审理案件191件。开展打击出售个人信息、电信诈骗等网络犯罪专项审判，审理案件274件。张俊杰等人非法获取、出售公民个人信息5万余条被依法追究刑事责任。严惩校园欺凌、校园不良网络借贷等违法犯罪行为，促进营造安全健康文明校园环境。加强涉军案件审理，维护军队和军人军属合法权益。
维护行政相对人合法权益。充分发挥行政审判职能，监督支持行政机关依法行政。加强对行政不作为、乱作为案件审理，依法纠正行政违法行为，行政相对人胜诉率33.61%。通江县至诚镇政府不履行垃圾整治法定职责，被依法判决败诉。建立健全庭前联络、定期通报等机制，促进行政机关负责人出庭应诉率上升12.15个百分点，达到77.95%，有效促进行政争议实质化解。针对行政执法中存在的问题，及时发送司法建议360件，采纳反馈率77.22%，促进严格规范执法。
强化诉讼权利保障。巩固立案登记制改革成果，拓宽立案渠道，大力推进“网上立案”“跨域立案”，共受理网上立案19.45万件。与司法厅构建送达合作机制，创新电子送达、公证送达等模式，有效缓解送达难题。设立律师免检通道、律师阅卷室，推行律师调查令制度，切实保障律师执业权利。持续加强司法救助，减免缓诉讼费1.34亿元；发放国家司法救助金4784.10万元，让困难群众切实感受到司法的温暖。
四、纵深推进司法改革，促进审判体系和审判能力现代化
进一步全面落实司法责任制。建立员额法官动态调控机制，累计增补员额法官661人，退出196人。进一步突出法官办案主体地位，让审理者裁判、由裁判者负责。员额法官人均办案172件，同比上升5.28%。进一步强化院庭长办案示范引领作用，院庭长办理案件49.16万件，占员额法官办案总数43.69%。建立类案强制检索机制，促进裁判尺度统一。出台监管办法，落实院庭长对涉群体性、疑难复杂等“四类案件”监督职责，确保司法改革后监督管理不缺位不越位。年度审判质效稳步提升。
深化诉讼制度机制改革。深入推进庭审实质化改革，规范庭前程序，落实非法证据排除规则，全面强化庭审功能，推动关键证人出庭作证，努力实现“四个在法庭”，切实维护司法公正。推进案件繁简分流，落实认罪认罚从宽和轻微刑事案件快速办理制度，审理刑事案件1.11万件；适用简易程序和小额诉讼程序审结案件43.96万件。全面推进家事审判改革，积极挽救感情未破裂婚姻，制裁家庭暴力，引导当事人正确处理家庭矛盾，促进家庭和谐稳定。审理家事案件10.38万件，调撤率63.13%。
深化矛盾纠纷多元化解机制改革。主动争取党委政府支持，完善协调联动机制，搭建纠纷多元化解平台，创新“无讼社区”等多元解纷模式，不断推动“诉非衔接”提档升级。设立103个律师调解室，引进37个公证机构和700个调解组织入驻法院，引导社会力量参与诉前调解、涉诉信访化解，成功调处纠纷19.39万件。
以智慧法院建设助推司法改革。开发类案要素式智能审判等系统，大力推进库存档案数字化、电子卷宗随案同步生成和深度应用，为法官提供智能化辅助服务。积极参与搭建政法共建共享平台，实现政法机关网络联通和数据共享。建成联通124个看守所、25个监狱的远程系统，实现远程提讯和远程开庭。在成都郫都区法院设立西部首个互联网法庭，实现从立案到执行全流程在线办理。智慧法院建设让科技为审判模式变革插上腾飞之翼。
五、坚持全面从严治院，努力打造忠诚干净担当法院队伍
突出思想政治建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，深化思想政治教育，牢牢把握人民法院政治属性，坚决做到“两个维护”。下级法院向上级法院党组层层述党建，切实落实管党治党主体责任。扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，150余项调研成果转化为服务保障治蜀兴川举措。深化学习郭兴利等先进典型活动，激励干警献身司法事业、捍卫公平正义。
加强司法廉洁建设。坚持问题导向，针对中央巡视组、最高法院审务督察组反馈意见，制定全省法院同步整改方案，持之以恒正风肃纪。持续开展司法巡查，实现22个中级法院全覆盖。加强警示教育，深刻汲取夏喜、何映江违纪违法案件教训，探索完善司法机关内部人员过问案件责任追究等风险防控机制，不断织牢制度笼子。以零容忍态度严惩司法腐败，立案查处违纪违法干警66人，以刮骨疗毒、壮士断腕之勇气，坚决清除“害群之马”。
强化司法能力建设。完善法官培养模式。四川法官学院举办培训42期，培训5800余人次。与10所院校深化战略合作，支持法官参加在职教育，壮大专家型、复合型人才队伍。通过举办双语法官培训班等方式，帮助提升藏区、彝区法官司法能力。加强审判理论和实务研究，27项课题成果在全国法院学术会上获奖。拉美6国和俄罗斯、德国法官来访交流，不断拓展法官国际司法视野。
深化法院文化建设。制定文化建设三年规划。通过开办电视法治节目、制作法治微电影以及送法进校园等形式，弘扬法治精神。发布典型案例，弘扬社会主义核心价值观。注重法治文化与红色、传统、地域等文化因素有机结合，建设恩阳红色革命法庭等34个特色文化品牌，发挥文化浸润作用，以优秀法院文化培育法官“三高六质”。
六、积极主动接受监督，不断改进法院工作
自觉接受省人大及其常委会监督。向省人大常委会报告扫黑除恶等重点工作，专题报告知识产权审判工作。交办的26件代表建议全部办结，加强和规范司法救助等建议已转化为改进工作的举措。邀请代表参与“十佳庭审”评选、“见证执行”等专题活动，切实增强监督联络工作的针对性和实效性。认真接受政协民主监督。定期向省政协通报法院工作，邀请委员视察法院工作，诚恳听取意见和建议，委员提案全部办结。省法院被评为提案先进承办单位。自觉接受监察监督。支持驻院纪检监察组执纪监督问责，纯洁法院政治生态。依法接受检察监督。依法审理抗诉案件，认真办理检察建议，共同维护司法公正。积极接受社会监督。深化审判流程、裁判文书、执行信息和庭审公开，直播庭审案件5.77万件，公开裁判文书115.65万份。举行新闻发布会、法院开放日等活动，主动接受舆论监督，以监督促进司法公正。
各位代表！过去一年，全省法院20余项工作受到最高法院和省委肯定，2项改革入选最高法院司法改革案例，4个法院被评为全国文明单位，涌现出“全国优秀法官”何齐等一批先进典型人物。这些成绩的取得，始终离不开各级党委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督，凝聚着人大代表、政协委员和人民群众的智慧和心血。各位代表以高度责任感依法履职，关心支持法院工作，为我们改进和提升工作注入了不竭动力。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，全省法院司法能力与经济社会发展要求还有差距，办案质量、效率、效果有待进一步提升；司法体制改革仍需进一步深化，改革的系统性整体性协同性有待加强；全省法院案件数持续较大幅度增长，法官办案压力不断增大，保障水平需进一步提高；党风廉政建设有待继续加强，司法作风不正、司法行为不规范等问题仍然存在，内部监督机制有待进一步健全。对以上问题和困难，我们将采取切实有效措施加以解决。
2019年重点工作安排
2019年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全省法院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，以推进“六个实质化”为抓手，充分发挥审判职能作用，推动各项工作实质提升，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，为新时代治蜀兴川提供更加有力的司法保障。
一是在服务经济发展大局上有新成效。以服务大局实质化为抓手，充分发挥审判职能，服务保障我省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。加大对深度贫困地区和特殊贫困人群司法保障力度，依法审理扶贫领域各类案件，优化基层司法服务网络，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。聚焦实施长江保护修复等“八大战役”，健全生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间的衔接机制，依法严惩污染环境犯罪，服务污染防治和美丽四川建设。持续开展金融案件专项审判，建立金融审判领域风险监测预警机制，推动解决融资难融资贵问题。坚持国资国企和民营企业同等保护，依法审理涉民营企业和经营者权益案件，用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大。积极争取设立知识产权法院，进一步完善知识产权司法保护机制。加强涉军民融合案件审判指导，保障和促进军民融合科技产业发展。完善自贸区法院、自贸区法庭工作机制，服务我省高水平自贸区建设。
二是在营造治蜀兴川良好法治环境上有新作为。严惩危害国家安全犯罪，加大对严重暴力犯罪惩治力度，严厉打击网络犯罪，维护国家长治久安和社会大局稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖根治，严惩黑恶势力及其“保护伞”，摧毁黑恶势力经济基础，保障人民群众安居乐业。制定服务保障禁毒防艾审判指导意见，继续开展打击毒品犯罪专项审判，全力打好新一轮禁毒人民战争。继续推进行政案件跨区域管辖，强化涉“放管服”改革案件审理，促进法治政府建设。进一步发挥“三个课堂”、典型案例的教育引导作用，加强法治宣传教育。以诉源治理实质化为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会力量广泛参与的纠纷多元化解机制，推动形成共建共治共享社会治理新格局。
三是在民生司法保障上有新举措。以诉讼服务中心实质化运行为抓手，完善线上“一网通办”、线下“一窗受理”的快捷诉讼服务体系，逐步实现各种诉讼事务“就近能办、同城通办、异地可办”。织密扎牢民生权益司法保障网，审理好住房保障、就业创业等民生案件，助力解决人民群众急难愁盼的民生问题。以执行指挥中心实质化运行为抓手，巩固基本解决执行难成果，健全切实解决执行难长效机制，增强人民群众司法获得感。持续深入推进智慧法院建设，完善司法大数据管理和应用机制，以智能化提升办案质量效率，让正义实现进一步提速。
四是在深化司法体制改革上有新突破。完善以司法责任制为核心的审判权力运行体系，建立科学规范的审判监督管理机制，以公正高效司法赢得社会对法官、法庭和法院的信任与尊重。继续做好法官员额动态调整、人员分类管理工作，加快推进内设机构改革，加大法官职业保障和法官权益保障力度。以庭审实质化为抓手，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面推行案件繁简分流，实现繁案精审、简案快审。探索从优秀律师、法学专家中遴选法官工作机制，深化律师调查令制度，推进法律职业共同体建设。不断拓展司法公开范围和形式，促进从单向披露转为多向互动，使诉讼活动更加透明，让正义以看得见的方式实现。
五是在加强自身建设上有新气象。始终把政治建设摆在首位，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以法院文化建设实质化为抓手，厚植法官职业精神，打造法官美好精神家园。加强教育培训，加大对民族地区、革命老区法院人才培养支持力度，切实提高法官司法能力。强化接受监督意识，自觉接受人大监督和其他各方监督。深化从严治院，强化干警自律，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，标本兼治，坚决清除司法腐败分子，努力实现法官清正、法院清廉、司法清明。
各位代表！新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。全省法院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，开拓进取、扎实工作，为我省决胜全面建成小康社会，奋力推进治蜀兴川再上新台阶作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！